新消息！河南黃河採砂須報經批準，違反者罰款5萬元！

《河南省黃河河道管理辦(bàn)法》已經2017年11月8日省第142次常務會議通過，由河南省省長(zhǎng)陳潤兒簽署河南省人民第182号令，自2018年3月9日起施行。

河南省境内的黃河河道(包括黃河幹(gàn)流河道、沁河幹(gàn)流河道、灘區、滞洪區、庫區)及其工程、設施的管理，适用本辦(bàn)法。

其中，十四條規定在黃河河道管理範圍内進行下列活動，須報(bào)經黃河河道主管批準;涉及其他部門的，由黃河河道主管會同有關部門批準採(cǎi)砂、取土。第四十三條内規定未經批準或者不按照河道主管的規定在河道管理範圍内採(cǎi)砂的，處一萬元以上五萬元以下罰款;取土、爆破、鑽探的，處五千元以上一萬元以下罰款。

河南省黃河河道管理辦法

(1992年8月3日豫政〔1992〕64号發布根據1998年4月9日豫政〔1998〕16号發布的《河南省人民關於(yú)廢止、修訂部分規章和删除部分行政文件中行政處(chù)罰内容的通知》次修正根據2011年1月5日省令第136号公布的《河南省人民關於(yú)廢止和修訂部分省規章的決定》次修正2017年11月8日省第142次常務會議修訂通過)

章　總　則

條　爲加強黃河河道管理，保障防洪安，發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益，根據《中華人民共和河道管理條例》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理條例》及其他有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦(bàn)法。

條　本省境内的黃河河道(包括黃河幹(gàn)流河道、沁河幹(gàn)流河道、灘區、滞洪區、庫區)及其工程、設施的管理，适用本辦(bàn)法。

第三條　開發利用黃河水資源和防治水害，應當面規劃、統籌(chóu)兼顧、綜合利用、講求效益，服從(cóng)防洪的總體安排，各項事業發展。

第四條　河南黃河河務局是我省黃河河道主管。沿黃河各省轄市、縣(市、區)黃河河務局是該(gāi)行政區域或者管理範(fàn)圍的黃河河道主管。

河南黃(huáng)河河道，根據務院水行政主管部門劃(huà)定的等級進行管理。

沿黃河縣級以上人民發(fā)展改革、土資源、環保、交通運輸、水利、農業、林業等有關部門，應當(dāng)在各自職責範圍内做好有關的黃河河道管理工作。

第五條　黃河河道防汛和清障工作實行行政長(zhǎng)負(fù)責制。

沿黃河縣級以上人民應當(dāng)按照黃河流域防洪規劃要求和家有關規定，組織制定灘區安建設規劃和土地利用規劃，對(duì)居住在灘區的居民有計劃地組織外遷。

第六條　各級黃河河道主管及河道監理人員須按照家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調(diào)度命令，維護水工程和人民生命财産(chǎn)安。

第七條　單(dān)位和個人都有保護河道、堤防、滞洪工程安和參(cān)加防汛搶險的義務。

章　河道整治與建設

第八條　河道整治與建設應當服從(cóng)流域綜合規劃，符合家規定的防洪和其他有關技術要求，維護工程安，保持河勢穩定和行洪、航運通暢(chàng)，保護水環境質量及生态環境安。

第九條　在黃河河道上修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線等建築物及設施，建設單(dān)位須按照河道管理權限，将工程建設方案報(bào)送黃河河道主管審查同意。未經黃河河道主管審查同意的，建設單(dān)位不得開工建設。

建設項目經批準後，建設單(dān)位應當(dāng)将施工安排告知黃河河道主管。

第十條　在黃(huáng)河河道上修建橋梁、碼頭和其他設施，須按照家規(guī)定的防洪的河寬進行，不得縮窄行洪通道。

橋梁的梁底須高於(yú)設計洪水位，並(bìng)按照防洪和航運的要求，留有的高。設計洪水位由黃河河道主管根據防洪規劃。

跨越黃(huáng)河河道的管道、線路的淨(jìng)空高度須符合防洪和航運要求。

第十一條　黃河河道主管應當定期檢查黃河堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建築物及設施，對不符合防洪安要求的，應當通知其主管單位或者運營單位限期處(chù)理。工程處(chù)理的費用由工程主管單位或者運營單位承擔(dān)。

在堤防上新建前款所指建築物及設施，施工時應當接受當地黃河河道主管的監督;工程竣工後，須經黃河河道主管驗收合格後方可啓用，並(bìng)服從(cóng)黃河河道主管的安管理。

第十二條　黃河堤防工程一般不作公路使用，確(què)需利用堤頂或者戗台兼作公路的，須報(bào)經有審批權限的黃河河道主管批準。

第十三條　城鎮建設和發展不得占用河道灘地。城鎮建設的臨堤界線爲堤腳外五百米，鄉村建設的臨堤界線爲堤腳外一百米。在編(biān)制和審查沿河城鎮、鄉村規劃時，應當(dāng)事先征求黃河河道主管的意見。

第十四條　黃河河道岸線的利用和建設應當(dāng)服從(cóng)河道整治規劃。在審批利用河道岸線的建設項目時，發展改革部門應當(dāng)事先征求黃河河道主管的意見。

黃河灘區不得設立新的村鎮和廠(chǎng)礦，已從灘區遷移到大堤背河一側(cè)的村鎮和廠(chǎng)礦不得遷回灘區。

第十五條　黃河修堤築壩(bà)、防汛搶險、涵閘建設、護灘控導工程、防洪道路等工程占地以及取土，由當(dāng)地人民調劑解決。黃河修堤築壩(bà)用土限定在堤防安保護區以外就近取土。

因修建黃(huáng)河河道整治工程增加的可利用土地，屬於(yú)家所有，可以由縣級以上人民用於(yú)移民安置和河道整治工程。

第十六條　在黃河河道内，未經有關各方達(dá)成協議和黃河河道主管批準，嚴禁單(dān)方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道管理與保護

第十七條　沿黃河各級人民應當設立黃河河長(zhǎng)，河長(zhǎng)由同級人民主要負責人擔(dān)任。

各級黃河河長(zhǎng)負責組織相應黃河河道的管理、保護、治理工作，協調解決重大問題，對本級相關部門和下級河長(zhǎng)履職情況進行督導(dǎo)和考核。

第十八條　黃河河道管理範(fàn)圍爲黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、滞洪區、庫區、兩岸堤防及護(hù)堤地。

無堤防的河道，其管理範(fàn)圍應當(dāng)根據曆史高洪水位或者設計洪水位。

河道的具體管理範(fàn)圍由縣級以上人民負(fù)責劃定。

第十九條　黃(huáng)河河道及其主要水工程的管理範(fàn)圍是：

(一)堤防護堤地：蘭考縣東壩(bà)頭以上黃河堤左右岸臨、背河各三十米;東壩(bà)頭以下的黃河堤，貫孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟州和溫縣黃河堤臨河三十米，背河十米;沁河堤臨河十米，背河五米。以上堤防的險工、涵閘、重要堤段的護堤地寬度應當(dāng)适當(dāng)加寬。

護堤地從(cóng)堤腳算起，有淤臨、淤背區和前後戗的堤段從(cóng)淤區和堤戗的坡腳算起;各段堤防如遇加高幫(bāng)寬，護堤地的寬度相應外延。

(二)控導(dǎo)(護灘)工程護壩(bà)地：臨河自壩(bà)頭連線向外三十米，背河自聯壩(bà)坡腳向外五十米。工程交通路坡腳外三米爲護路地。

(三)涵閘工程從渠閘上遊防沖(chōng)槽至下遊防沖(chōng)槽末端以下一百米，閘邊(biān)牆和渠堤外二十五米爲管理範圍。

上述工程管理範圍用地，原大於(yú)規定的，保持原邊界;現達不到規定的，由省轄市、縣(市、區)人民按照規定劃定範圍，黃河河道主管應當按照家和省規定辦(bàn)理用地手續。

十條　在黃河河道管理範圍内，水域和土地的利用應當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運要求;灘地的利用應當(dāng)由黃河河道主管會同當(dāng)地土地管理等有關部門制定規劃，報(bào)縣級以上人民批準後實施。

黃河河道内的灘地不得規劃爲城市建設用地、商業房地産(chǎn)開發用地和工廠(chǎng)、企業成片開發區。

十一條　禁止損毀堤防、護岸、閘壩(bà)等水工程建築物和防汛設施、水文監測(cè)和測(cè)量設施、河岸地質監測(cè)設施以及通信照明等設施。

在防汛搶險和雨雪堤頂(dǐng)泥濘期間，除防汛搶險車(chē)輛外，禁止其他車(chē)輛通行。

十二條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，組織和個(gè)人均不得幹(gàn)擾黃河河道主管的正常工作。

十三條　在黃河河道管理範(fàn)圍内，禁止下列活動(dòng)：

(一)修建圍(wéi)堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植高稈(gǎn)農作物、蘆葦和片林(堤防防護(hù)林除外);

(三)棄(qì)置礦(kuàng)渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;

(四)在堤防和護堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土、放牧、違章墾植、堆放物料、開採(cǎi)地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動(dòng);

(五)採淘鐵砂;

(六)在堤頂行駛履帶(dài)機動車(chē)和其他硬輪車(chē)輛;

(七)設置攔河漁具;

(八)其他有關(guān)法律、法規、規章禁止的活動(dòng)。

十四條　在黃河河道管理範圍内進行下列活動(dòng)，須報(bào)經黃河河道主管批準;涉及其他部門的，由黃河河道主管會同有關部門批準：

(一)採砂、取土;

(二)爆破、鑽探、挖築(zhù)魚(yú)塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建築設(shè)施;

(四)在河道灘地開採(cǎi)地下資源及進行考古發(fā)掘。

十五條　黃河河道堤防安保護(hù)區的範(fàn)圍是：黃河堤腳外臨河五十米，背河一百米;沁河堤腳外臨河三十米，背河五十米。庫區範(fàn)圍均爲安保護(hù)區。

在黃河河道堤防安保護區内，禁止進行打井、鑽探、爆破、開渠、挖窖、挖築魚塘、採(cǎi)石、取土等危害堤防安的活動(dòng)。

十六條　在黃河河道堤防安保護區外二百米範圍内，禁止擅自進行爆破作業;確(què)需進行爆破作業或者在二百米範圍外進行大藥量爆破危及堤防工程安的，施工單(dān)位應當向當地黃河河道主管申請，由黃河河道主管會同公安審查批準後，方可實施爆破作業。

十七條　在黃河河道管理範圍内新建或者改建各類工程，施工時應當保護原有的河道工程及附屬設施，確(què)需損毀的須經省黃河河道主管批準，工程完工後由建設單位恢複或者予以賠償(cháng)。

十八條　黃(huáng)河曆史上留下的舊堤、舊壩(bà)、原有工程設施等，未經黃(huáng)河河道主管批準，不得占用或者拆毀。

十九條　護堤、護岸、護壩(bà)林木由黃河河道主管組織營造和管理，其他單(dān)位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

第三十條　在汛期或者黃(huáng)河工程搶險期間，船舶的行駛和停靠須遵守防汛指揮部的規(guī)定。

第三十一條　向黃河河道排污的排污口的設置和擴大，排污單(dān)位在向環保部門申報(bào)之前，應當征得黃河河道主管的同意。

第三十二條　在黃河河道管理範(fàn)圍内，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道内清洗裝貯油類或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

黃河河道主管應當(dāng)開展河道水質監測(cè)工作，協同環保部門對水污染防治實施監督管理。

第三十三條　滞洪區土地利用、開發(fā)和各項建設應當(dāng)符合防洪要求，保持蓄洪能力，實現土地的合理利用，減少洪災損失。

第三十四條　加強維護在滞洪區内爲群衆避洪、撤離所建的避水台、圍村堰、道路、橋梁報(bào)警裝置、船隻、避水指揮樓、通訊設施等，其正常運用。對設施，單(dān)位和個人不得擅自挪用。

第三十五條　對黃河河道管理範圍内的阻水障礙(ài)物，按照“誰設障、誰”的原則，由黃河河道主管提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限内。逾期不的，由防汛指揮部組織強行，並(bìng)由設障者負擔部清障費用。

第三十六條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，由黃河河道主管根據家規定的防洪提出處(chù)理意見，報(bào)經當地人民批準後，責成原建單位或者個人在規定的期限内改建或者拆除。汛期影響防洪安的，須服從防汛指揮部的緊急處(chù)理決定。

第三十七條　單(dān)位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修複、清淤或者承擔(dān)維修費用。

因在黃河河道上修建的各類工程設施，影響黃河防洪並(bìng)造成河道防洪和整治工程費用增加的，增加的費用由修建工程設施的單位承擔(dān)。

第四章　灘區居民遷建

第三十八條　黃河灘區居民遷建應當(dāng)遵循主導(dǎo)、群衆自願、科學規劃、集中安置、及時複墾的原則，保障黃河安和灘區發展。

第三十九條　灘區所在地人民負(fù)責本轄區内的黃河灘區居民遷建工作，按照遷建規(guī)劃要求，制定主要配套政策和措施，落實主體責任。

第四十條　灘區居民遷建安置後，當地人民應當組織拆除灘區内原住房等阻礙行洪的設施;對拆除設施産生的建築垃圾應當實施分類處理。

第四十一條　原有村莊拆除後，當地人民應當對原有村莊占地及時進行複墾，複墾後的土地主要用於(yú)農業生産(chǎn)和生态恢複。

灘區居民遷出後的灘區土地可以依法進行流轉，在不影響黃河行洪、滞洪、沉沙的前提下，鼓勵利用灘區土地資源，土地規(guī)模化經營，發(fā)展生态、休閑農業。

第四十二條　灘區居民遷建後節餘的土地指标交易收益，優先用於(yú)安置區占地補(bǔ)償、基礎設施和公共服務設施建設以及土地複墾。

第五章　法律責任

第四十三條　違反本辦法規定，有下列行爲之一的，由縣級以上黃河河道主管責令其糾正違法行爲、採(cǎi)取補救措施，並(bìng)可以按照下列處以罰款：

(一)在河道管理範圍内棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等物料的，每立方米處(chù)二百元以上五百元以下罰款，但罰款金額(é)高不過五萬元;種植高杆農作物、蘆葦和片林的，每畝處(chù)五十元以上二百元以下罰款，但罰款金額(é)高不過五萬元;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處(chù)五千元以上三萬元以下罰款;

(二)在堤防、護堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的，處(chù)一千元以上五千元以下罰款;放牧、違章墾植、開展集市貿易活動的，處(chù)一百元以上三百元以下罰款;堆放物料、開採(cǎi)地下資源、進行考古發掘的，處(chù)一萬元以上五萬元以下罰款;

(三)未經批準或者不按照家規定的防洪、工程安整治河道或者修建水工程建築物和其他設施的，處(chù)一萬元以上五萬元以下罰(fá)款;

(四)未經批準或者不按照河道主管的規定在河道管理範圍内採(cǎi)砂的，處(chù)一萬元以上五萬元以下罰款;取土、爆破、鑽探的，處(chù)五千元以上一萬元以下罰款;挖築魚塘的，每平方米處(chù)五十元以上一百元以下罰款，但罰款金額高不過五萬元;

(五)未經批準在河道灘地存放物料，修建廠(chǎng)房或者其他建築設施，開採(cǎi)地下資源，進行考古發掘的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(六)違反規定在堤頂行駛履帶機動車(chē)和其他硬輪車(chē)輛的，處(chù)五十元以上二百元以下罰款;造成堤面破壞的，每平方米罰款五十元，但罰款金額高不過五萬元;

(七)損毀堤防、護岸、閘壩(bà)等水工程建築物和防汛設施、水文監測(cè)和測(cè)量設施、河岸地質監測(cè)設施以及通信照明等設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(八)在堤防安保護區内進行打井、鑽探、爆破、開渠、挖窖、挖築魚塘、採(cǎi)石、取土等危害堤防安活動的，處(chù)一萬元以上五萬元以下罰款;

(九)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者幹擾河道管理正常工作的，處(chù)一千元以上五千元以下罰(fá)款。

第四十四條　黃河河道主管及其工作人員以及河道監理人員有下列情形之一的，由其所在單(dān)位或者上級主管依法給予處(chù)分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)拒不執行供水計劃(huà)和防洪調(diào)度命令的;

(二)未依法履行黃(huáng)河河道管理有關(guān)審查、審批職責的;

(三)對(duì)違反黃河河道管理規定的行爲不依法查處(chù)的;

(四)有其他濫(làn)用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行爲的。

第六章　附　則

第四十五條(tiáo)　本辦(bàn)法自2018年3月9日起施行。